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    寧波市自然資源和規劃全域變化監測為全域國土空間綜合整治保駕護航

    發布時間:2022-06-23 17:28 來源:調查監測處 研究中心 瀏覽次數: 【 字號: 保護色:

    自然資源和規劃全域變化監測是對全市山水林田湖海城各類自然資源變化情況和國土空間規劃實施情況開展高頻次的綜合動態監測,及時掌握全市地表自身變化及人類活動引起的變化情況。基于多源遙感影像,結合我市自然資源和規劃管理需求,每年開展2-4次遙感動態監測,形成監測成果共享服務機制,支撐自然資源和規劃管理,全過程監測國土空間綜合整治進展。

    一、背景

    全域國土空間綜合整治是貫徹新發展理念,構建新發展格局的重要舉措,實現資源重組、功能重塑、空間重構、產業重整、環境重生的重要途徑。

    為加強自然資源和規劃調查監測統籌,滿足局內部各部門高效管理需求,同時為三改一拆辦、五水共治辦、林長辦、田長辦成果共享打好基礎。圍繞自然資源“兩統一”職責和自然資源調查監測的“六統一”原則,寧波市自然資源和規劃局組織開展全域變化監測工作。全域監測以發現遙感變化圖斑為主,以管理圖層疊加人工核查為輔,以信息化管理技術支撐打造空天地海一體化監測體系,及時掌握我市耕地、園地、林地、濕地、水、城市要素等自然資源的類型、面積、范圍、分布和變化情況。從歷史、現狀、管理和規劃四個維度分析掌握我市自然資源和規劃實施狀態,客觀評價自然資源基本狀況和開發利用程度,以滿足耕地保護、國土空間綜合整治、用途管制、生態保護修復和執法等自然資源管理需要,實現為全域國土空間綜合整治保駕護航。

    二、主要監測內容

    土地資源監測。監測建設用地、農用地和未利用地的變化情況,全面及時掌握我市土地利用變化情況。

    耕地變化監測。監測耕地非農化和非糧化,包括影像變為林地、園地、坑塘及其他非建設特征的圖斑。

    礦產資源監測。以國土三調采礦用地圖斑為基礎,結合礦產資源儲量數據庫、礦業權登記信息系統數據庫及礦產資源國情調查,監測露天礦產資源。

    園地、林地及草地變化監測。監測現狀園地和林地圖斑范圍內,影像復耕及其它非建設特征的圖斑。

    水資源監測。監測全市所有河道、湖泊、水庫、山塘、人工水道水域、其他水域水面等水面等水資源,獲取地表水體的分布范圍、變化和水域開發利用保護等信息。

    濕地資源監測。監測全市濕地資源,發現濕地被圍墾、建設占用及地表附著物的變化情況。

    海洋資源監測。監測全市海洋、潮間帶和主要無人島變化,發現海洋工程建設等。

    國土空間規劃實施情況監測。一是對城鎮開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線范圍內開展重點監測,提取“三線”范圍內的土地用途變化情況;二是對國土空間開發的全流程進行監測。對已供地塊開展“事前、事中、事后”的監測,重點監測“供而未用”、“用而未盡”地塊內的變化情況;三是對已完成規劃竣工的地塊開展持續跟蹤監測。已完成竣工驗收并取得產權登記的地塊,需持續監測其附著的建(構)筑物變化情況,提取新建、改建和翻建的圖斑。

    城市要素監測。圍繞城市空間布局和形態、基本公共服務、市政公用設施建設、綜合交通運輸網絡建設、歷史文化保護等方面開展監測。

    其他監測。根據上級部署和市委市政府的要求,開展全域國土空間綜合整治和其他重點區域實施專題監測。

    三、整治過程

    通過十個方面的監測,立足寧波自然資源本底、國土空間實施情況、經濟社會發展現狀,以推動國土空間規劃落地實施為目標,以統籌推進農用地整治、村莊整治、生態保護修復、工業用地整治、城鎮低效用地再開發為重點,落實耕地數量、質量、生態“三位一體”呵護和高質量發展目標要求,著力構建可復制可推廣的國土整治制度體系、政策體系、監管體系和工作機制,實現全市域生產、生活、生態布局優化、品質提升和環境改善,打造具有寧波辨識度的重大標志性成果,以打造全球智造創新之都、打造國際開放樞紐之都、打造東方濱海時尚之都、打造全國文明典范之都、打造城鄉幸福共富之都、打造一流智慧善治之都,以實現現代化濱海大都市。

    四、主要成效

    一是建立全鏈條統籌協調機制。印發《寧波市自然資源和規劃全域變化監測工作方案》,按照預警分類分級統計自然資源變化和國土空間規劃,從土地資源、耕地資源、礦地資源、林地資源、水資源、濕地資源、控制性規劃監測、三條控制線監測、規劃實施時序監測等方面,實現橫向貫通、縱向聯動的運作機制。通過寧波市自然資源和規劃調查監測監管系統下發,推送至各相關處(室、局),形成閉環,形成全市監測報告,及時推送監測成果,滿足各業務條線日常管理需求。

    二是實現調查監測與執法督察聯動機制。為實現“早發現、早介入、早整治”的目標,寧波市局印發《關于建立自然資源和規劃調查監測與執法督察工作協同機制的意見(試行)》,提升自然資源執法查處效率,推進“五大整治”。通過此項體制機制的實施運作,截至目前已經有效整改消除違法狀態5111宗(約5000余畝)。

    三是建立全域變化監測和國土空間綜合整治協同機制。貫徹“多規合一”思路,將全域國土空間綜合整治實施方案與全域變化監測工作機制有效聯動,協同開展全域一體化監測和綜合整治工作。落實數字化改革思路,研發“自然資源和規劃監測監管系統”,開展國土空間規劃實施監督,建立三區三線動態監測機制,實現自然資源和國土空間規劃實施的聯合監測、分析、評價。


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